Aktualności Konsorcjum w przetargu Konsorcjum w przetargu |
|
|
|
Zgodnie z art. 23 ust. 1 ustawy Prawo zamówień publicznych podmioty –
wykonawcy mogą wspólnie ubiegać się o udzielenie zamówienia. Jest to
bardzo korzystne zwłaszcza wtedy, gdy pojedynczo każdy z podmiotów nie
mógłby sprostać warunkom wymaganym przez zamawiającego. Ponadto
częstokroć wystąpienie wspólnie w przetargu umożliwia rozłożenie ryzyka
związanego z ewentualną przegraną przetargu. Zdarza się też tak, ze
przedsięwzięcie objęte zamówieniem przekracza w znacznym stopniu
możliwości jednego z wykonawców, czy też każdy z wykonawców może
wykonać tylko część zamówienia, a zamawiający nie przewidział
składania ofert częściowych.
W wszystkich wymienionych sytuacjach niewątpliwie dogodnym rozwiązaniem będzie wystąpienie w przetargu łącznie w ramach tzw. konsorcjum. Jako konsorcjum tak samo jak samodzielnie Ustawa zawiera jedynie lakoniczną regulację odnoszącą się do łącznego występowania przedsiębiorców w przetargu. W ustępie 2 art. 23 ustawodawca wskazuje, że w przypadku wspólnego ubiegania się o udzielenie zamówienia, wykonawcy ustanawiają pełnomocnika do reprezentowania ich w postępowaniu o udzielenie zamówienia albo reprezentowania w postępowaniu i zawarcia umowy w sprawie zamówienia publicznego. Trzeba mieć jednak na uwadze, że główną wytyczną będzie tu specyfikacja istotnych warunków zamówienia, w których zamawiający może określić szczególne warunki związane z występowaniem z ofertą kilku wykonawców w ramach konsorcjum. Z tym, że wskazuje się, że wykonawcy ubiegający się wspólnie o udzielenie zamówienia powinni być traktowani na równych zasadach z wykonawcą działającym samodzielnie. Zgodnie z zasadą zachowania uczciwej konkurencji zamawiający nie powinien różnicować sytuacji wykonawcy ze względu na to czy jest to tzw. konsorcjum, czy samodzielny wykonawca, szczególnie przez stawianie dodatkowych warunków udziału w postępowaniu. Po pierwsze – pełnomocnik Pierwszym formalnym wymogiem, który spełnić musi konsorcjum jest konieczność ustanowienia pełnomocnika. Pełnomocnik musi mieć upoważnienie co najmniej do reprezentowania w postępowaniu wykonawców ubiegających się wspólnie o zamówienie. Pełnomocnictwo to powinno jednoznacznie wynikać z umowy lub z innej czynności prawnej. Czyli co do zasady podmioty ubiegające się wspólnie o udzielenie im zamówienia publicznego nie muszą od razu zawierać umowy konsorcjum. Zamawiający może dopiero po wyborze oferty łącznej żądać dołączenia do akt postępowania umowy regulującej współpracę wykonawców występujących w tym postępowaniu wspólnie i określającej wzajemne relacje między tymi podmiotami. Z zasady będzie to Umowa  oparta na art. 860 i n. k.c., choć możliwe jest również zawarcie umowy o wspólne przedsięwzięcie na podstawie przepisów ogólnych prawa cywilnego. W takim przypadku będzie to umowa nienazwana bądź umowa mieszana, zawierająca elementy spółki prawa cywilnego oraz inne postanowienia niedające się podciągnąć pod żadną z umów nazwanych.Forma pełnomocnictwa Dla celów zaś samego postępowania o udzielenie zamówienia publicznego wystarczy legitymowanie się odpowiednim pełnomocnictwem. Oczywiście wyjaśnienia wymaga , jaka forma pełnomocnictwa spełni kryteria „odpowiedniej” i nie narazi konsorcjum na odrzucenie oferty. Dla ważności udzielonego pełnomocnictwa nie jest wymagane oświadczenie woli reprezentującego, czyli samego pełnomocnika. Wystarczające jest - w sytuacji, gdy pełnomocnikiem jest jeden z podmiotów wchodzących w skład konsorcjum - aby pozostali uczestnicy konsorcjum udzielili mu pełnomocnictwa. W sytuacji zaś, gdy pełnomocnikiem w trakcie postępowania o udzielenie zamówienia publicznego ma być osoba trzecia – postronna, wówczas to wszystkie podmioty wchodzące w skład konsorcjum maja ustanowić pełnomocnika. Kiedy pełnomocnikiem zostaje jeden z podmiotów wchodzący w skład konsorcjum m wszystkie oświadczenia musza być podpisywane zgodnie z reprezentacją w KRS lub wynikającą z treści pełnomocnictwa. Jeśli zaś chodzi o zakres pełnomocnictwa, to już przepis wskazuje, że może to być pełnomocnictwo dające umocowanie do reprezentowania konsorcjum jedynie w postępowaniu o udzielenie zamówienia albo ewentualnie reprezentowania w postępowaniu i zawarcia umowy w sprawie zamówienia publicznego. Spełnianie warunków specyfikacji istotnych warunków zamówienia Najwięcej kontrowersji budzi, czy w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego to każdy z podmiotów występujących w ramach konsorcjum musi spełnić wszystkie warunki wskazane w specyfikacji istotnych warunków zamówienia. Przepis bowiem jest w tym zakresie niejasny – wskazuje jedynie, że przepisy dotyczące wykonawcy stosuje się odpowiednio do wykonawców, o których mowa w ust. 1, czyli podmiotów ubiegających się wspólnie o udzielenie zamówienia. Zgodnie zaś z przepisem art. 22 ustawy prawo zamówień publicznych o udzielenie zamówienia mogą ubiegać się wykonawcy, którzy: 1) posiadają uprawnienia do wykonywania określonej działalności lub czynności, jeżeli ustawy nakładają obowiązek posiadania takich uprawnień; 2) posiadają niezbędną wiedzę i doświadczenie oraz dysponują potencjałem technicznym i osobami zdolnymi do wykonania zamówienia lub przedstawią pisemne zobowiązanie innych podmiotów do udostępnienia potencjału technicznego i osób zdolnych do wykonania zamówienia; 3) znajdują się w sytuacji ekonomicznej i finansowej zapewniającej wykonanie zamówienia; 4) nie podlegają wykluczeniu z postępowania o udzielenie zamówienia. Problem powstaje w związku z punktem trzecim cytowanego przepisu. Otóż idea konsorcjum i występowania podmiotów wspólnie o udzielenie zamówienia publicznego sprowadza się do tego, że jeden z nich występując samodzielnie nie mógłby sprostać wymogom stawianym przez zamawiającego. Również w zakresie sytuacji finansowej. To najczęściej jest przyczyna podjęcia decyzji o poszukiwaniu konsorcjanta. Przy literalnym rozumieniu przepisu wydaje się zaś, że to każdy z uczestników konsorcjum musi spełniać wymagania finansowe zamawiającego. Ten pogląd potwierdzają wyroki Zespołów Arbitrów przy Urzędzie Zamówień Publicznych. Wskazuje się w nich, że każdy z uczestników konsorcjum winien złożyć tylko takie dokumenty, które dotyczą spełnienia przez niego warunków udziału w postępowaniu (UZP/ZO/0-1116/06). W innym podaje się, że wymogi formalne określone specyfikacji istotnych warunków zamówienia, w zakresie złożenia sprawozdania finansowego, należy stosować do wszystkich uczestników konsorcjum, zatem wszyscy uczestnicy winni złożyć to sprawozdanie z informacją dodatkową, nawet wtedy, gdy wiarygodność finansową mógłby zapewnić jeden z uczestników konsorcjum, zaś wspólne ubieganie się o udzielenie zamówienia nie może być rozumiane jako uprawnienie do wybiórczego przedkładania przez wykonawców dokumentów wymaganych w Specyfikacji Istotnych Warunków Zamówienia. Na szczęście formułowane są też inne stanowiska. W mojej ocenie o wiele bardziej racjonalne. Żądanie bowiem spełnienia wymogów w zakresie posiadania doświadczenia oraz potencjału ekonomicznego odrębnie dla wszystkich podmiotów składających ofertę wspólną byłoby zaprzeczeniem zasady równego traktowania oferentów oraz podważałoby sens składania ofert wspólnych. W wyroku z dnia 25 stycznia 2006 r. Zespół Arbitrów przy Urzędzie Zamówień Publicznych wskazał, że skoro wykonawcy mogą wspólnie ubiegać się o udzielenie im zamówienia, to dopuszczalne jest tak żądanie jak i złożenie wspólnych oświadczeń potwierdzających zdolność do udziału w postępowaniu. W kolejnym z wyroków wyjaśniano, iż doświadczenie i kondycję finansową członków konsorcjum startujących wspólnie w przetargu należy oceniać łącznie. Wadium Jednolite panuje też stanowisko co do konieczności wpłaty wadium. Otóż przepis art. 23 ustawy Prawo zamówień publicznych nie nakłada na wykonawców obowiązku wnoszenia wadium przez każdego z wykonawców ubiegających się wspólnie o udzielenie zamówienia, czyli konsorcjum składa jedno wadium. Moim zdaniem, nie ma zatem żadnych powodów, aby rezygnować z uczestnictwa w przetargu, gdy samodzielnie nie jesteśmy w stanie spełnić wszystkich warunków specyfikacji istotnych warunków zamówienia. Warto w takiej sytuacji poszukać partnera do konsorcjum i wspólnie złożyć ofertę. Myślę, że nie trzeba się obawiać formalnych utrudnień. Jak widać nie jest ich tak wiele. |
| « poprzedni artykuł | następny artykuł » |
|---|
reklama
